井田製如何實行，是很複雜的事情。
群臣都知道不可能完全照搬古製，當年的王莽改製失敗，已經證明了這一點。
所以他們紛紛開始討論，推出自己的井田製方案。
朱由檢心中雖有一套方案，卻沒有在這時說出來。打算讓朝野好好議議，聽取眾人意見。
井田製這個話題，完全能掩蓋他提出的各種改革。把磨勘法、戒嚴法，以及遼東的事情，完全掩蓋下去。
同時，在提出井田製後，土地國有製的事情，再沒有人反對——
關外土地國有，就此確定下來。
讓群臣散會後可以和他人討論井田製，朱由檢道：
“現在的屯田政策是什麽？”
“產出如何分配？”
孫承宗在遼東實行屯田，當然由他回答，回道：
“按照永樂年間所定，屯田官軍以五十畝為一分，每年繳納十二石正糧、六石餘糧。”
“每軍受田五十畝為一分，給耕牛、農具，教樹植，複租賦。”
“如今五千餘頃軍屯，有一萬餘分，每年收獲十八萬石糧食。”
朱由檢聽著這個數字，在心中算了一下，遼東五十畝土地平均能收獲七十五石，上交十八石，稅率就是兩成四。
這個稅率並不高，朱由檢詢問道：
“屯田將士五十畝地隻需要繳納十八石糧食，其餘的糧食到了哪裏？”
“還有各地衛所也是這個製度嗎？為何稅率不高，軍戶卻紛紛逃亡？”
這個問題實在有點太大，孫承宗想想遼東將領的養廉田都要移到內地，回道：
“邊臣的養廉田，其實有很多就是軍屯。”
“屯田將士除了繳納糧食之外，還要給邊臣繳納。”
“遼東屯田新立，情況要好一點。邊鎮軍戶，的確有逃亡的。”
這下朱由檢明白了，還是將領侵占，逼得軍戶逃亡。
若非如此，軍戶有地耕種，怎麽會窮得逃亡？
更覺得把將領的養廉田遷到內地十分正確，朱由檢道：
“所有遼東養廉田，一律遷到內地。”
“以後由護軍府地政科專門征收糧食，除此之外，任何人不得向屯田將士收取租稅。”
“屯田將士除了正糧餘糧之外，不繳納任何地丁銀。”
定下這個製度，朱由檢詢問孫承宗道：
“這個政策，遼東能實行嗎？”
這是給屯田官兵減輕負擔的大好事，如果沒有將領幹擾，當然能執行下去。
孫承宗想到皇帝之前推出的各種整頓遼東將門的政策，知道自己隻要把那件事情完成，這件事情就順理成章。
隻是想到之前的承諾，孫承宗道：
“陛下為屯田官兵減輕負擔，臣代他們謝恩。”
“但是陛下之前曾說餘糧全部征收，臣才敢保證遼東糧食自給。”
“如今全都改為軍屯，每分收十八石，即使有一萬頃耕地，也隻能征收三十六萬石糧食。”
“這些糧食，不能讓遼東將士自給。”
這是在變著法要餉，朱由檢皺著眉頭，仔細算了一下，遼東需要有兩萬頃軍屯，才能征收七十二萬石糧食，滿足將士所需。
但這還隻是將士吃的糧食，算上馬料的話，需要的土地就更多了。
土地不可能憑空變出來，但是收歸國有之後，卻能下令開墾，朱由檢道：
“一萬頃土地，需要多少人耕種？”
“其餘遼民，能不能開墾荒地？”
孫承宗算了一下，回道：
“三十萬遼民大約五六萬戶，每戶可耕種五十畝，需要兩萬戶遼民。”
“其餘三四萬戶，可以開墾荒地。”
“但是他們大多沒有耕牛、種子、農具，需要官府提供。”
能夠開墾就好，遼東山海關外現在被大明占據地方長度約四百裏，沿海地形平坦的平原寬度約三十裏，這就是一萬二千方裏、四萬五千頃土地。
雖然這些土地不可能全部都用來種田，但是如果把西麵的丘陵算上去，能開墾的地方就多了。現在的一萬頃耕地，絕對還有人隱瞞。
再想到番薯等新作物有些可以在以前不適合耕種的土地上種植，朱由檢道：
“朕授權遼東百姓，在關外開墾土地。”
“所開墾的土地，前三年免征一切賦稅。三年之後，按照軍屯對待。”
“這些土地要確認是誰開墾的，隻要為恢複遼土納糧十年以上。將來複遼之後，把土地分給他們。”
“按戶確認荒地，每戶最高一井田。”
又聽到了井田，群臣心中激動，工部尚書薛鳳翔獻策道：
“洪武四年定，河南、山東等地屯田，凡官給牛種者十稅五，自備者十稅三。”
“陛下應該將官府提供耕牛、種子的土地另外看待，以十稅五收取。”
這是一個辦法，能提高征收的糧食數額，也有利於推廣新作物，朱由檢道：
“那就按國初規定，製定關外屯田政策。”
“原有的軍屯嚴格按照軍屯納糧規定執行，現有歸民眾的土地，仍舊讓民眾耕種。但是土地暫時征收為國有，他們耕種的性質屬於民屯，是官府承包給民眾的土地。因為遼東現在是軍管，參照軍屯征糧。”
“原則上仍舊讓百姓耕種原有土地，但是每戶最高限額五十畝。超過五十畝的，讓有餘力的家庭承包，恢複遼土後再歸還給他們。”
“爭取用五年時間再開墾一萬頃荒地，在遼東屯田兩萬頃，實現糧食自給。”
“在此之前，朝廷繼續為遼東支援糧餉。現在征收的遼餉的省份，以後逐年免除，爭取五年後全免。”
確定了這個屯田政策，朱由檢又想到屯田收獲的糧食不可能全部自己吃完，說道：
“屯田的將士和民眾繳納糧食之後，其餘糧食可自己支配，但是卻不能自由買賣。”
“隻能由護軍府的糧倉和獲得授權的商人，按統一價格收取。”
“這個價格，稱為糧食最低收購價。”
“出售的時候，稱為糧食最高出售價。”
“兩者間的差價，不能超過三成。”
“由護軍府製定價格，每年進行調整。”
“粟米、大豆等糧食都定為戰略物資，護軍府有權管製。”
“誰若違反規定，甚至向後金走私，那就以私賣軍器、甚至以奸細處理。”
下決心對後金物資封鎖，朱由檢製定了這個製度，又問孫承宗道：
“這個政策是否可行？”
“遼東能不能把糧食管起來？”
孫承宗聽著朱由檢不斷說出的新名詞，感覺有些頭暈。好在這些詞都直白易懂，他隻是想了一會兒，便都想明白了。
雖然不知道能不能行得通，但是他知道必須執行。
因為不把遼東所有糧食都收起來，遼東軍隊就永遠不能解決糧食問題，更別說恢複遼土，給功臣分封井田。
井田製的事情，必然引起朝野關注，以後恢複遼土，就是所有人關心的大事。孫承宗不可能因為困難退縮，向皇帝道：
“臣到遼東以後，會告訴護軍使畢自肅。”
“讓他把政務署建起來，管製遼東糧食。”
沒在乎孫承宗把事情推給別人，朱由檢聽到他應下，當即就繼續道：
“先前毛文龍說過，後金已經窮困得‘殺無糧之漢人’。”
“所以遼東那邊的首要任務，就是封鎖一切物資，尤其是糧食、鐵器這些，不能有一絲一毫流過去。”
“所有戰略物資，製定出一個名單，讓遼東護軍府，進行統一管製。”
“遼東與後金的聯係，要完全切斷開。斷絕後金獲得物資的渠道，繼續窮困他們。”
對遼東被殺的漢人很是痛心，但是朱由檢不可能因此賣糧給後金——
大明自己缺糧不說，後金即使買糧，那些糧食也落不到漢人手裏，淪陷區的漢人仍然擺脫不了悲慘命運。
朱由檢需要做的，就是加大對後金的物資封鎖，讓他們更加虛弱。然後派小股軍隊出擊，解救淪陷遼民。
總之，要想盡一切辦法疲弱後金，讓他們無法入侵大明，帶來更大威脅。
《滿文老檔》：
第二十四冊天命六年七月（明天啟元年）：
十四日，為分田事先期傳諭各村曰：“
海州地方撥田十萬坰，遼東地方撥田二十萬坰，共徵田三十萬坰，分給我駐紮此地之兵馬。
至於我眾百姓之田，仍在我地方耕種。爾遼東地方諸貝勒大臣及富家之田，荒蕪者甚多也！該荒蕪之田，亦列入我所徵之三十萬坰田數內……
我今計田每丁給種糧田五坰，種棉地一坰矣……
第六十一冊天命九年（明天啟四年）：
（正月二十一日）奉汗諭：與諸申同居之漢人，一口有糧五鬥者，則計入有糧人之數內，一口有糧四鬥三鬥者，若有牛驢，亦計入有糧人之數內，若無有牛、驢則取其戶為奴。
二十一日降書曰：“奉汗諭：凡偷殺牛馬者，火燒積糧、屯舍者，皆乃不耕田，無糧，不定居，流亡各處之光棍也。此等無食聞遊之乞丐、光棍，一經諸申、漢人發覺，即行捕送。若有妻孥，則將妻孥賞於捕送之人；若無妻孥則捉一人賞銀三兩。因得遼東以來，漢人無定逋逃不絕，奸細肆行，務田不勤，故上怒而諭之。”
二十七日，選派人員前往各處，殺無糧之漢人。
(本章完)
群臣都知道不可能完全照搬古製，當年的王莽改製失敗，已經證明了這一點。
所以他們紛紛開始討論，推出自己的井田製方案。
朱由檢心中雖有一套方案，卻沒有在這時說出來。打算讓朝野好好議議，聽取眾人意見。
井田製這個話題，完全能掩蓋他提出的各種改革。把磨勘法、戒嚴法，以及遼東的事情，完全掩蓋下去。
同時，在提出井田製後，土地國有製的事情，再沒有人反對——
關外土地國有，就此確定下來。
讓群臣散會後可以和他人討論井田製，朱由檢道：
“現在的屯田政策是什麽？”
“產出如何分配？”
孫承宗在遼東實行屯田，當然由他回答，回道：
“按照永樂年間所定，屯田官軍以五十畝為一分，每年繳納十二石正糧、六石餘糧。”
“每軍受田五十畝為一分，給耕牛、農具，教樹植，複租賦。”
“如今五千餘頃軍屯，有一萬餘分，每年收獲十八萬石糧食。”
朱由檢聽著這個數字，在心中算了一下，遼東五十畝土地平均能收獲七十五石，上交十八石，稅率就是兩成四。
這個稅率並不高，朱由檢詢問道：
“屯田將士五十畝地隻需要繳納十八石糧食，其餘的糧食到了哪裏？”
“還有各地衛所也是這個製度嗎？為何稅率不高，軍戶卻紛紛逃亡？”
這個問題實在有點太大，孫承宗想想遼東將領的養廉田都要移到內地，回道：
“邊臣的養廉田，其實有很多就是軍屯。”
“屯田將士除了繳納糧食之外，還要給邊臣繳納。”
“遼東屯田新立，情況要好一點。邊鎮軍戶，的確有逃亡的。”
這下朱由檢明白了，還是將領侵占，逼得軍戶逃亡。
若非如此，軍戶有地耕種，怎麽會窮得逃亡？
更覺得把將領的養廉田遷到內地十分正確，朱由檢道：
“所有遼東養廉田，一律遷到內地。”
“以後由護軍府地政科專門征收糧食，除此之外，任何人不得向屯田將士收取租稅。”
“屯田將士除了正糧餘糧之外，不繳納任何地丁銀。”
定下這個製度，朱由檢詢問孫承宗道：
“這個政策，遼東能實行嗎？”
這是給屯田官兵減輕負擔的大好事，如果沒有將領幹擾，當然能執行下去。
孫承宗想到皇帝之前推出的各種整頓遼東將門的政策，知道自己隻要把那件事情完成，這件事情就順理成章。
隻是想到之前的承諾，孫承宗道：
“陛下為屯田官兵減輕負擔，臣代他們謝恩。”
“但是陛下之前曾說餘糧全部征收，臣才敢保證遼東糧食自給。”
“如今全都改為軍屯，每分收十八石，即使有一萬頃耕地，也隻能征收三十六萬石糧食。”
“這些糧食，不能讓遼東將士自給。”
這是在變著法要餉，朱由檢皺著眉頭，仔細算了一下，遼東需要有兩萬頃軍屯，才能征收七十二萬石糧食，滿足將士所需。
但這還隻是將士吃的糧食，算上馬料的話，需要的土地就更多了。
土地不可能憑空變出來，但是收歸國有之後，卻能下令開墾，朱由檢道：
“一萬頃土地，需要多少人耕種？”
“其餘遼民，能不能開墾荒地？”
孫承宗算了一下，回道：
“三十萬遼民大約五六萬戶，每戶可耕種五十畝，需要兩萬戶遼民。”
“其餘三四萬戶，可以開墾荒地。”
“但是他們大多沒有耕牛、種子、農具，需要官府提供。”
能夠開墾就好，遼東山海關外現在被大明占據地方長度約四百裏，沿海地形平坦的平原寬度約三十裏，這就是一萬二千方裏、四萬五千頃土地。
雖然這些土地不可能全部都用來種田，但是如果把西麵的丘陵算上去，能開墾的地方就多了。現在的一萬頃耕地，絕對還有人隱瞞。
再想到番薯等新作物有些可以在以前不適合耕種的土地上種植，朱由檢道：
“朕授權遼東百姓，在關外開墾土地。”
“所開墾的土地，前三年免征一切賦稅。三年之後，按照軍屯對待。”
“這些土地要確認是誰開墾的，隻要為恢複遼土納糧十年以上。將來複遼之後，把土地分給他們。”
“按戶確認荒地，每戶最高一井田。”
又聽到了井田，群臣心中激動，工部尚書薛鳳翔獻策道：
“洪武四年定，河南、山東等地屯田，凡官給牛種者十稅五，自備者十稅三。”
“陛下應該將官府提供耕牛、種子的土地另外看待，以十稅五收取。”
這是一個辦法，能提高征收的糧食數額，也有利於推廣新作物，朱由檢道：
“那就按國初規定，製定關外屯田政策。”
“原有的軍屯嚴格按照軍屯納糧規定執行，現有歸民眾的土地，仍舊讓民眾耕種。但是土地暫時征收為國有，他們耕種的性質屬於民屯，是官府承包給民眾的土地。因為遼東現在是軍管，參照軍屯征糧。”
“原則上仍舊讓百姓耕種原有土地，但是每戶最高限額五十畝。超過五十畝的，讓有餘力的家庭承包，恢複遼土後再歸還給他們。”
“爭取用五年時間再開墾一萬頃荒地，在遼東屯田兩萬頃，實現糧食自給。”
“在此之前，朝廷繼續為遼東支援糧餉。現在征收的遼餉的省份，以後逐年免除，爭取五年後全免。”
確定了這個屯田政策，朱由檢又想到屯田收獲的糧食不可能全部自己吃完，說道：
“屯田的將士和民眾繳納糧食之後，其餘糧食可自己支配，但是卻不能自由買賣。”
“隻能由護軍府的糧倉和獲得授權的商人，按統一價格收取。”
“這個價格，稱為糧食最低收購價。”
“出售的時候，稱為糧食最高出售價。”
“兩者間的差價，不能超過三成。”
“由護軍府製定價格，每年進行調整。”
“粟米、大豆等糧食都定為戰略物資，護軍府有權管製。”
“誰若違反規定，甚至向後金走私，那就以私賣軍器、甚至以奸細處理。”
下決心對後金物資封鎖，朱由檢製定了這個製度，又問孫承宗道：
“這個政策是否可行？”
“遼東能不能把糧食管起來？”
孫承宗聽著朱由檢不斷說出的新名詞，感覺有些頭暈。好在這些詞都直白易懂，他隻是想了一會兒，便都想明白了。
雖然不知道能不能行得通，但是他知道必須執行。
因為不把遼東所有糧食都收起來，遼東軍隊就永遠不能解決糧食問題，更別說恢複遼土，給功臣分封井田。
井田製的事情，必然引起朝野關注，以後恢複遼土，就是所有人關心的大事。孫承宗不可能因為困難退縮，向皇帝道：
“臣到遼東以後，會告訴護軍使畢自肅。”
“讓他把政務署建起來，管製遼東糧食。”
沒在乎孫承宗把事情推給別人，朱由檢聽到他應下，當即就繼續道：
“先前毛文龍說過，後金已經窮困得‘殺無糧之漢人’。”
“所以遼東那邊的首要任務，就是封鎖一切物資，尤其是糧食、鐵器這些，不能有一絲一毫流過去。”
“所有戰略物資，製定出一個名單，讓遼東護軍府，進行統一管製。”
“遼東與後金的聯係，要完全切斷開。斷絕後金獲得物資的渠道，繼續窮困他們。”
對遼東被殺的漢人很是痛心，但是朱由檢不可能因此賣糧給後金——
大明自己缺糧不說，後金即使買糧，那些糧食也落不到漢人手裏，淪陷區的漢人仍然擺脫不了悲慘命運。
朱由檢需要做的，就是加大對後金的物資封鎖，讓他們更加虛弱。然後派小股軍隊出擊，解救淪陷遼民。
總之，要想盡一切辦法疲弱後金，讓他們無法入侵大明，帶來更大威脅。
《滿文老檔》：
第二十四冊天命六年七月（明天啟元年）：
十四日，為分田事先期傳諭各村曰：“
海州地方撥田十萬坰，遼東地方撥田二十萬坰，共徵田三十萬坰，分給我駐紮此地之兵馬。
至於我眾百姓之田，仍在我地方耕種。爾遼東地方諸貝勒大臣及富家之田，荒蕪者甚多也！該荒蕪之田，亦列入我所徵之三十萬坰田數內……
我今計田每丁給種糧田五坰，種棉地一坰矣……
第六十一冊天命九年（明天啟四年）：
（正月二十一日）奉汗諭：與諸申同居之漢人，一口有糧五鬥者，則計入有糧人之數內，一口有糧四鬥三鬥者，若有牛驢，亦計入有糧人之數內，若無有牛、驢則取其戶為奴。
二十一日降書曰：“奉汗諭：凡偷殺牛馬者，火燒積糧、屯舍者，皆乃不耕田，無糧，不定居，流亡各處之光棍也。此等無食聞遊之乞丐、光棍，一經諸申、漢人發覺，即行捕送。若有妻孥，則將妻孥賞於捕送之人；若無妻孥則捉一人賞銀三兩。因得遼東以來，漢人無定逋逃不絕，奸細肆行，務田不勤，故上怒而諭之。”
二十七日，選派人員前往各處，殺無糧之漢人。
(本章完)