既然提到了尚方劍，為了避免像曆史上那樣發生袁崇煥擅自斬殺毛文龍的事情，朱由檢明確道：
“尚方劍隻用於戰時，總兵以下不用命者得以軍法從事。”
“總兵若不聽命可當場解職，令副總兵暫代。”
“平時非戰時、非緊急狀態不得用尚方劍，違犯軍法交衛尉署羈押、軍事法庭審判。”
“用尚方劍斬殺或羈押人員要有記錄，軍事法庭後續審判定案。”
對尚方劍施加了很多限製，朱由檢不覺得平時需要用尚方劍，甚至隻要上下能夠理順，戰時用尚方劍的可能也不大——
這東西更多的是顯示皇帝的信重，代表著節製諸將的權限。
命袁可立製定具體條款，規定可以用尚方劍處理的權限，袁可立詢問道：
“遼東督師、遼東提督、遼東護軍使都有尚方劍。”
“若是三人同時在場，應該如何決斷？”
朱由檢思考了一下，說道：
“同時存在的尚方劍，以官階最高的有效力。”
“遼東督師、遼東提督、遼東護軍使共同在場時，按順序依次排列。”
“遼東督師在場，那就由遼東督師決斷。”
“遼東督師不在、或者無法視事，那就由遼東提督決斷。”
“遼東督師和遼東提督都不在，就由遼東護軍使決斷。”
“如果是戰時，可以代表朕把尚方劍臨時授權給總兵，由總兵擔任前線總指揮，節製其他將士。”
劃定指揮順序，朱由檢又覺得這樣有些粗疏，說道：
“按照以往功勞任命總兵、副總兵等武將，為他們授予勳級散官加銜。”
“平時各軍要擬定指揮順序，明確接替順序。前一指揮人選陣亡或無法視事時，由後一位接替。隻要軍隊人數在百人以上，至少要擬定五位指揮人選。”
“各軍合兵之時，如果上級沒有明確交待指揮人選。那就以職位高者指揮職位低者，職位相同比較勳級，勳級相同比較散官，散官相同比較加銜。”
“總之，各軍要上下分明，令行禁止，不得推諉誤事。”
這是軍隊指揮體係的大調整，袁可立雖覺得這樣上下分明，不至於戰時沒有領頭人。但是軍中推諉、觀望的事情，不是一時半會兒能夠改變。
甚至，因為合兵之後指揮明確，一些軍隊有可能遠遠觀望，幹脆不去合兵。
對於這個問題，朱由檢的辦法就是設置各級護軍，讓護軍逼迫總兵、副總兵等武將，必須執行軍令：
“各級護軍負責軍中內政，沒有指揮權限。”
“但是他們有權監督軍令執行，如果主將推諉不前，護軍有權催促，甚至以違背軍令解除主將職權，按指揮順序由其他將領替代。”
“護軍使和護軍都尉上任時，可從警衛司申請一隊警衛，幫助軍中執法，守衛自身安全。”
“護軍和警衛如有死傷，錦衣衛追究到底。”
這個措施，讓護軍這個文職軍官體係，更加深入軍中。統領他們的護軍使，職權自然更大。
袁可立作為文官，不可能不支持這個政策，當即就表示護軍可以擁有這個權限，監督武將行動。
朱由檢這樣約束武將，其實也是不得已。以大明現在的狀況，武將是不得不用的，要給他們地位。
但是一味提高武將的地位而不加約束，卻又會引發很多問題。
尤其是一些武將不知敬畏，立下功勞就會跋扈自大，朱由檢既要小心他們軍閥化，也要小心他們的親信部下在地方橫行無忌，肆意擾亂地方。
就像西北剿匪，朱由檢並不擔心能否取勝的問題。更擔心的是兵過如篦，剿匪的同時把地方劫掠一遍，逼更多的人造反。
之前的川貴總督張我續，就被人彈劾“師無節製，淫掠較賊更慘”。
這種劫掠百姓的行為，被朱由檢深惡痛絕。所以他仿照後世的政委設置護軍，讓護軍保護軍隊的同時，監督軍隊紀律。
同時以錦衣衛率領衛尉署，負責軍中執法。
西北剿匪工作，要在護軍使和鎮撫使上任，把軍隊整訓一遍後，才能徹底展開。
想起鎮撫使，朱由檢又感覺遼東需要有人主持執法工作，下令道：
“在山海關設東北鎮撫使，直轄遼東衛尉署，負責情報和執法工作。”
“東北鎮撫使以錦衣衛指揮擔任，兼理後金、草原、朝鮮等處情報。凡是涉及三個地方、有關東北戰局的情報，東北鎮撫使都有權搜集獲取，並把相關情報提供給遼東督師參考。”
“前錦衣衛指揮同知、南鎮撫司掌司事張道浚，起複為錦衣衛指揮僉事、東北鎮撫使。”
“金吾衛世襲百戶駱養性，擔任遼東衛尉署都尉，負責遼東執法。”
對錦衣衛和衛尉寺的事情一言而決，朱由檢又向袁可立道：
“遼東衛尉署的組建，袁卿要幫襯點。”
“遼東廷尉署也要及時組建，單獨設立軍事法庭。”
“遼東監軍署和下屬的廉政、審計、檢察、調查機構，也要及時組建。”
“總之，遼東各部門都要完善，朝廷每年撥付的幾百萬錢糧，大明百姓上交的遼餉，不能不明不白。”
“孫承宗說過‘以遼土養遼人’，讓他盡快想辦法。”
孫承宗當年督師遼東，提出的最響亮的口號，就是“以遼人守遼土，以遼土養遼人”。
應該說，這個策略很明確，而且實現了一半。“以遼人守遼土”如今基本是完成了，朝廷沒有再四處調兵，繼續引發西南奢安之亂、西北潰兵匪患那樣的亂子。這是孫承宗對大明的功績，應該予以肯定。
但是，“以遼土養遼人”，見效就比較慢了。孫承宗主政遼東時還盡力屯田，提高遼東自給能力。他離開之後，接任的遼東經略高第盡棄山海關外二百裏，誘發後金大舉進攻，如何還能安安穩穩屯田？
如今朝廷每年給遼東撥付數百萬錢糧，而且要一直持續下去。沉重的遼餉負擔，要一直壓在大明百姓身上。
朱由檢對此極為不滿，但是又不敢隨意查賬，直到現在把閹黨趕下去，把袁可立、孫承宗等召回來，才決定要對遼東下手，盡量節約軍費。
這件事關係太大，袁可立也不敢承諾孫承宗能做好。
朱由檢思考之後，決定既往不咎，說道：
“以前的事情朕不想追究，但是從崇禎元年開始，遼東要賬目清晰，朕要知道每一兩銀子、每一石糧食發到哪裏？”
“護軍使負責軍中內政，後勤錢糧等事務，由護軍使率領各級護軍負責。”
“如果這件事辦不好，朕就追究遼東督師和遼東護軍使的責任。”
“以前遼東巡撫負責的民政事務，也交給遼東護軍使負責。”
“諸位都議一議，遼東護軍使這個職位，有誰可以勝任？”
《明史》：
遼陽被圍，軍大潰。（張銓與袁應泰）銓與應泰分城守，應泰令銓退保河西，以圖再舉，不從。
守三日，城破，被執不屈，欲殺之，引頸待刃，乃送歸署。銓衣冠向闕拜，又遙拜父母，遂自經。
事聞，贈大理卿，再贈兵部尚書，諡忠烈。
官其子道浚錦衣指揮僉事。
（張道浚）道浚既官錦衣，以忠臣子見重，屢加都指揮僉事，僉書衛所。
顧與閹黨楊維垣等相善，而受王永光指，攻錢龍錫、成基命等，為公論所不予。尋以納賄事敗，戍雁門。
流賊起，山西巡撫宋統殷檄道浚軍前讚畫。道浚家多壯丁，能禦賊。
《明熹宗實錄》天啟三年十二月：
授原任左都督駱思恭男養性……百戶世襲。
（駱養性是原錦衣衛掌印駱思恭之子，是明朝最後一任錦衣衛掌印，後來降闖降清）
(本章完)
“尚方劍隻用於戰時，總兵以下不用命者得以軍法從事。”
“總兵若不聽命可當場解職，令副總兵暫代。”
“平時非戰時、非緊急狀態不得用尚方劍，違犯軍法交衛尉署羈押、軍事法庭審判。”
“用尚方劍斬殺或羈押人員要有記錄，軍事法庭後續審判定案。”
對尚方劍施加了很多限製，朱由檢不覺得平時需要用尚方劍，甚至隻要上下能夠理順，戰時用尚方劍的可能也不大——
這東西更多的是顯示皇帝的信重，代表著節製諸將的權限。
命袁可立製定具體條款，規定可以用尚方劍處理的權限，袁可立詢問道：
“遼東督師、遼東提督、遼東護軍使都有尚方劍。”
“若是三人同時在場，應該如何決斷？”
朱由檢思考了一下，說道：
“同時存在的尚方劍，以官階最高的有效力。”
“遼東督師、遼東提督、遼東護軍使共同在場時，按順序依次排列。”
“遼東督師在場，那就由遼東督師決斷。”
“遼東督師不在、或者無法視事，那就由遼東提督決斷。”
“遼東督師和遼東提督都不在，就由遼東護軍使決斷。”
“如果是戰時，可以代表朕把尚方劍臨時授權給總兵，由總兵擔任前線總指揮，節製其他將士。”
劃定指揮順序，朱由檢又覺得這樣有些粗疏，說道：
“按照以往功勞任命總兵、副總兵等武將，為他們授予勳級散官加銜。”
“平時各軍要擬定指揮順序，明確接替順序。前一指揮人選陣亡或無法視事時，由後一位接替。隻要軍隊人數在百人以上，至少要擬定五位指揮人選。”
“各軍合兵之時，如果上級沒有明確交待指揮人選。那就以職位高者指揮職位低者，職位相同比較勳級，勳級相同比較散官，散官相同比較加銜。”
“總之，各軍要上下分明，令行禁止，不得推諉誤事。”
這是軍隊指揮體係的大調整，袁可立雖覺得這樣上下分明，不至於戰時沒有領頭人。但是軍中推諉、觀望的事情，不是一時半會兒能夠改變。
甚至，因為合兵之後指揮明確，一些軍隊有可能遠遠觀望，幹脆不去合兵。
對於這個問題，朱由檢的辦法就是設置各級護軍，讓護軍逼迫總兵、副總兵等武將，必須執行軍令：
“各級護軍負責軍中內政，沒有指揮權限。”
“但是他們有權監督軍令執行，如果主將推諉不前，護軍有權催促，甚至以違背軍令解除主將職權，按指揮順序由其他將領替代。”
“護軍使和護軍都尉上任時，可從警衛司申請一隊警衛，幫助軍中執法，守衛自身安全。”
“護軍和警衛如有死傷，錦衣衛追究到底。”
這個措施，讓護軍這個文職軍官體係，更加深入軍中。統領他們的護軍使，職權自然更大。
袁可立作為文官，不可能不支持這個政策，當即就表示護軍可以擁有這個權限，監督武將行動。
朱由檢這樣約束武將，其實也是不得已。以大明現在的狀況，武將是不得不用的，要給他們地位。
但是一味提高武將的地位而不加約束，卻又會引發很多問題。
尤其是一些武將不知敬畏，立下功勞就會跋扈自大，朱由檢既要小心他們軍閥化，也要小心他們的親信部下在地方橫行無忌，肆意擾亂地方。
就像西北剿匪，朱由檢並不擔心能否取勝的問題。更擔心的是兵過如篦，剿匪的同時把地方劫掠一遍，逼更多的人造反。
之前的川貴總督張我續，就被人彈劾“師無節製，淫掠較賊更慘”。
這種劫掠百姓的行為，被朱由檢深惡痛絕。所以他仿照後世的政委設置護軍，讓護軍保護軍隊的同時，監督軍隊紀律。
同時以錦衣衛率領衛尉署，負責軍中執法。
西北剿匪工作，要在護軍使和鎮撫使上任，把軍隊整訓一遍後，才能徹底展開。
想起鎮撫使，朱由檢又感覺遼東需要有人主持執法工作，下令道：
“在山海關設東北鎮撫使，直轄遼東衛尉署，負責情報和執法工作。”
“東北鎮撫使以錦衣衛指揮擔任，兼理後金、草原、朝鮮等處情報。凡是涉及三個地方、有關東北戰局的情報，東北鎮撫使都有權搜集獲取，並把相關情報提供給遼東督師參考。”
“前錦衣衛指揮同知、南鎮撫司掌司事張道浚，起複為錦衣衛指揮僉事、東北鎮撫使。”
“金吾衛世襲百戶駱養性，擔任遼東衛尉署都尉，負責遼東執法。”
對錦衣衛和衛尉寺的事情一言而決，朱由檢又向袁可立道：
“遼東衛尉署的組建，袁卿要幫襯點。”
“遼東廷尉署也要及時組建，單獨設立軍事法庭。”
“遼東監軍署和下屬的廉政、審計、檢察、調查機構，也要及時組建。”
“總之，遼東各部門都要完善，朝廷每年撥付的幾百萬錢糧，大明百姓上交的遼餉，不能不明不白。”
“孫承宗說過‘以遼土養遼人’，讓他盡快想辦法。”
孫承宗當年督師遼東，提出的最響亮的口號，就是“以遼人守遼土，以遼土養遼人”。
應該說，這個策略很明確，而且實現了一半。“以遼人守遼土”如今基本是完成了，朝廷沒有再四處調兵，繼續引發西南奢安之亂、西北潰兵匪患那樣的亂子。這是孫承宗對大明的功績，應該予以肯定。
但是，“以遼土養遼人”，見效就比較慢了。孫承宗主政遼東時還盡力屯田，提高遼東自給能力。他離開之後，接任的遼東經略高第盡棄山海關外二百裏，誘發後金大舉進攻，如何還能安安穩穩屯田？
如今朝廷每年給遼東撥付數百萬錢糧，而且要一直持續下去。沉重的遼餉負擔，要一直壓在大明百姓身上。
朱由檢對此極為不滿，但是又不敢隨意查賬，直到現在把閹黨趕下去，把袁可立、孫承宗等召回來，才決定要對遼東下手，盡量節約軍費。
這件事關係太大，袁可立也不敢承諾孫承宗能做好。
朱由檢思考之後，決定既往不咎，說道：
“以前的事情朕不想追究，但是從崇禎元年開始，遼東要賬目清晰，朕要知道每一兩銀子、每一石糧食發到哪裏？”
“護軍使負責軍中內政，後勤錢糧等事務，由護軍使率領各級護軍負責。”
“如果這件事辦不好，朕就追究遼東督師和遼東護軍使的責任。”
“以前遼東巡撫負責的民政事務，也交給遼東護軍使負責。”
“諸位都議一議，遼東護軍使這個職位，有誰可以勝任？”
《明史》：
遼陽被圍，軍大潰。（張銓與袁應泰）銓與應泰分城守，應泰令銓退保河西，以圖再舉，不從。
守三日，城破，被執不屈，欲殺之，引頸待刃，乃送歸署。銓衣冠向闕拜，又遙拜父母，遂自經。
事聞，贈大理卿，再贈兵部尚書，諡忠烈。
官其子道浚錦衣指揮僉事。
（張道浚）道浚既官錦衣，以忠臣子見重，屢加都指揮僉事，僉書衛所。
顧與閹黨楊維垣等相善，而受王永光指，攻錢龍錫、成基命等，為公論所不予。尋以納賄事敗，戍雁門。
流賊起，山西巡撫宋統殷檄道浚軍前讚畫。道浚家多壯丁，能禦賊。
《明熹宗實錄》天啟三年十二月：
授原任左都督駱思恭男養性……百戶世襲。
（駱養性是原錦衣衛掌印駱思恭之子，是明朝最後一任錦衣衛掌印，後來降闖降清）
(本章完)