看著潘應龍期盼的神情，朱翊鈞笑了笑，開口道：“很簡單，放權給鄉村。”
“放權給鄉村？”
潘應龍不是很明白。
“鄉村不是很排外嗎？下派一個村長，他們十有八九非常不樂意。既然如此，那朕放權給他們，讓他們自個選村長。”
潘應龍似乎明白了，但還是沒完全明白。
“皇上，從村民鄉親們裏選出來的村長，是官嗎？”
“是村官，官府承認，但是不入吏部和吏曹名冊，隻在縣府銓政局備案。
沒有官階，也不發俸祿。後麵看情況，給予部分津貼。”
“皇上，這選出來的村長，主要負責什麽？”
“他是一村之長，協助納糧、宣傳法規和策令、調解糾紛、幫助村民、管理村裏公共事務、向鄉鎮公所和縣府反應村民要求和意見、協助完成其它行政事務.”
這麽多事？
潘應龍不由一愣。
比以前的糧長、裏正、地保的事還要多，責任還要大，沒有俸祿隻有部分津貼，按照皇上的脾性，肯定不會讓村長作威作福，成為豪強地霸。
純奉獻啊！
那誰想去當村長啊？
潘應龍小心地問出自己的疑惑：“皇上，村長責重事繁，恐怕不好當啊！”
“沒錯。
大明新製下的村長，事多責任大，報酬還不多，我們必須從其它方麵給予補貼。
比如村長子女，優先享受義務教育；子女考取學校加分；招募士兵時子弟優先錄取；做滿多少年有醫療補助和退休補助.”
潘應龍一聽，這樣也不錯。
明麵上沒有俸祿，但是這些種種補助也足以誘人。
優先享受義務教育。
現在義務教育還隻在省會和富足的郡治裏實行。縣城裏還隻是部分實行。村長的子女可以優先享受，這待遇就如其它官吏一般了。
現在大明進入工業革命，生產力大爆發，急缺有文化知識和技術的人才。接受六年到九年義務教育，出來去哪裏都能找到工作，衣食無憂。
招募士兵時子弟優先錄取。
現在大明陸海軍、警衛軍官兵，不僅俸祿津貼豐厚，還機會多多，前途光明。
努力上進成為士官，或報考軍校成為軍官。
打起仗來雖然很危險，但是撫恤金給的足。烈士有子女的朝廷包撫養，沒有子女者優免機會留給弟弟.
要是祖墳冒青煙，立下軍功，得授世襲武職，就能實現階級跳躍。
授勳封爵，更是萬中無一的天賜機會，一般人隻敢想一想。
就算是普通士兵，三年服役期滿退伍都有去處。
立功者優先進入警政部門或鐵路公安或廠礦驛站保衛科。
其餘的或分配入廠礦、商船和農牧場；或回到村裏擔任民兵隊長或村治保.
大明目前是三年義務兵役，按法規是男青壯十八歲後都需要服役，不再是以往的每年抽丁徭役，一次性服滿兩年兵役。
當兵有這麽多好處，經過十來年的宣傳，已經被百姓們知道了。
大明男丁一反過去好男不當兵的傳統，踴躍報名，想方設法能當上兵。
從報名的青壯裏選優秀者入伍，先進地方守備團和海防團，訓練三個月從列兵成為正式兵。
後麵三個月裏實行演練，警衛軍、陸軍、海軍各部隊和艦隊，派人來觀摩。
演練中表現出色的尖子先被陸海軍的野戰部隊和艦隊招走，次一些的被警衛軍挑走，還剩下大約一半，繼續在地方守備團和海防團當兵。
陸海軍和警衛軍需要當滿三年兵。
守備團和海防隻需當滿兩年可退伍，也保底有工作，但分配的去處肯定比陸海軍和警衛軍要差一些。
還有其它的補助.
潘應龍點頭道：“皇上，朝廷如此優待村長，這村長確實需要精心挑選。隻是臣不大明白，選村長如何選？”
“就是該村村民中十八歲以上男丁，以及成親的女子，一人一票，誰的票數多就當選。”
潘應龍很詫異，“皇上，你的意思是推選的選，不是挑選的選？”
“沒錯，是推選，讓村民推選。”
“臣愚鈍，聽成是從村民裏挑選一位村長。皇上，這樣合適嗎？”
“閣老尚書需廷議公推，都成了我朝慣例。推選小小的村長怎麽不合適了？”
潘應龍沒有多追問。
小小村長，事多責重，又不是正式官吏，也就是一幫鄉民的頭。
大明很多村莊離縣城很遠，官員胥吏很少下鄉。這些村莊基本上等於是“自治”，自己管自己。
鄉民們多會推選德高望重的長輩為鄉老族老，成為他們的頭，遇到鄰裏紛爭，有個調解者。紅白大事，有個主持的人。
皇上此舉，算是尊重鄉野村民們的習俗。但潘應龍知道，肯定沒有那麽簡單。
“皇上，我們下派的官吏，以什麽身份下派各村？”
“鄉村各村村民推選村長，肯定要有章程。首先村長人選必須是本村的，在本村有田地或出生此地。”
生於斯長於斯，才會願意為該村做奉獻。
潘應龍點頭表示讚同。
“其次剛才朕說的那麽多職責，擔任村長勞神勞力，年紀大的肯定不行，沒幾天就累倒了，算誰的？
那必須有年齡限製，二十到四十歲，身體健康的可放寬到五十歲”
七十古來稀，而今大明子民活到六十歲都算是長壽。尤其是鄉村，條件更加艱苦，百姓平均壽命更短。
當村長勞神勞力，確實需要限製年紀，不要剛當村長沒幾天，就任典禮還沒來得及辦，先辦他的葬禮。
“然後推選過程必須公平公正。首先是候選人自願報名，然後是候選人向村民們表達為大家服務的誌向和決心。
再一人一票進行推選。期間不能有賄選、強迫和拉幫結派等不法不公行為。”
朱翊鈞右手手指點了點潘應龍，“為了確保各村村長推選的公平公正、合規合法，縣府給各村特派輔導員，輔助和指導村民們，按照律法規定，進行一場公平公正的村長推選。
輔導員先審查村長候選人資格”
潘應龍眼睛一亮，對啊，不能阿貓阿狗都可以來報名選村長。
首先要符合年齡和其它要求，其次他不能曾經犯過罪，被警政部門處理過，或者是被司理院判刑。
皇上說的沒錯，候選人必須先做背調政審，這個事就由輔導員主導。
“再全程監督推選過程，指導村民們選出他們信任的領頭人，再把選出的村長上報鄉鎮公所，獲得批準，再由輔導員代表鄉鎮公所，在村民們麵前，正式任命當選者為村長。
推選過程完成了，但輔導員不能就此撂挑子，他必須扶上馬送一程！
輔導員駐村，監督走馬上任的村長履行自己的職責，輔助他完成村長各項工作，指導他帶領村民們建設新農業和新農村
同時輔導員也要監察村長，有沒有依仗手裏的權力，為非作歹、作奸犯科！
一旦發現村長有欺壓村民、受賄、徇私舞弊等不法活動，立即向鄉鎮公所報告，請求對村長停職，組織調查組對其進行調查。
查實後正式免職，涉及到違法犯罪的，移交縣檢法局”
潘應龍眼睛越聽越亮。
輔導員等於是縣府派到各村的“欽差”。
村長名義上是一村之長，可處處受其羈製和指導。實際上輔導員才是帶頭人，村長隻是執行具體事務的副手。
但輔導員隻是縣府派下來指導推選過程，監督輔助村長的日常工作。換了個說法，披了件打掩護的馬甲，村民們就不會排斥。
那些想當選的村長候選人，還會千方百計巴結他。當選後的村長也不敢得罪他，還會幫他融入到該村裏。
妙啊！
不過潘應龍想到了一個重要的問題。
“皇上，各村輔導員從轉正三年內的官吏裏挑選，必定是年輕官吏。現在各地省、郡、縣急缺官吏，尤其是年輕有識的官吏。
現在各地連鄉鎮公所都沒有配置完整，還要往各村派駐輔導員。臣擔心這人手緊缺會更加嚴重。”
朱翊鈞擺了擺手，“鳳梧，我們不能這麽想。宰相必起於州部，那郡縣起於哪裏？必須是村吏鄉官。
我們此前的官吏選拔機製，非常不合理。
先是官吏分開，中間有一道天塹。
然後鄉試會試一旦中試，就鯉魚躍龍門。沒有任何施政撫民經驗的進士舉人們，趕鴨子上架，擔負起治國理政的重任。
這不是開玩笑嗎？”
朱翊鈞語氣一轉，繼續說道。
“當然了，進士裏也出了不少大才，比如張師傅、趙公、譚公等一大批股肱重臣。舉人也出了不少大才，剛峰公、卓吾公。
但是成材率太低了，然後形成斷層現象.”
“皇上，請問斷層現象是什麽意思？”
“斷層現象就是此前國朝每三年錄取的那麽多進士舉人，能勝任治國理政的寥寥無幾，能合格主政地方也隻是少部分。
大部分要麽是無所作為的平庸之輩，要麽是隻會打嘴炮的清流禦史。
形成的官吏隊伍裏最上麵優秀官員隻有一點點，次一點不錯的官員隻有少部分，再下來的合格能用官員幾乎沒有了。”
潘應龍默然無語。
他太清楚皇上的標準了。
在皇上心裏，合格能用的官員不是會寫詩作詞，或者寫得一手好八股文，而是起碼能把日常的政務瑣事處理明白。
可是此前國朝正途出來的官員，大部分都是嘴炮和清談。
誇誇其談，指摘別人，都是他們的拿手好戲。
要他們處理地方具體政務，馬上現了原形。要麽交給幕僚師爺，要麽被下麵的胥吏架空。
如此一想，皇上說的沒錯，以前確實是斷層了。
“在朕看來，朝廷選錄合格的官吏，最後形成的官吏隊伍應該是金字塔形。
最下麵也是人數最多的，應該是能力一般，勉強勝任本職工作的官吏。分布在各縣府衙門和鄉鎮所裏。
他們是大明王朝龐大機器的一顆顆螺絲釘。
縣往上是郡，郡往上是布政司，是內閣六部諸寺。一層層遞升，越往上對能力的要求越高，人數也越少。
朕的設想裏，這金字塔的官吏隊伍，應該是大浪淘沙，一層層篩選，最後從數十萬大明官吏裏，選出一百二十幾位朝議大夫，二十四位資政學士，四位資政大學士。
實踐出真知！
在朕看來，這才是最好的培養和選拔機製。而村輔導員，是金字塔淘沙篩選的第一步。
響應號召，自願擔任村輔導員的年輕官吏，他們應該是朝廷重點培養的對象。未來的郡守同知、知縣縣丞就應該從這些人挑選。
未來的各省巡撫藩司、內閣尚書正卿，應該從這些郡守知縣裏挑選。”
潘應龍點點頭：“皇上，臣恭領聖意。
臣就任吏部後，馬上成立專事小組，負責遵行皇上的聖意。
吏部與順天府、河北布政司和灤州直隸州溝通，在京畿選十來個縣，作為村輔導員的試點縣。
再在這些縣裏各選十到二十個村，作為試點村。
試點下派輔導員，指導各村推選村長，輔導當選村長帶領村民建設新農業和新農村。
在試點過程中，以此為契機，探索國朝地方基層組織及其運作機製的完善，同時開始建立良好的自下而上優秀官吏培養和選拔機製”
朱翊鈞滿意地點點頭。
在外麵賓館的六樓，六一二房，梁夢龍坐在房間的客廳裏，與海軍中將盧相、海軍少將鄧子龍在說著話。
房門被敲響了。
“他們應該來了。”
梁夢龍起身走到門口，開了房門，門口站著七八個人，齊聲喊道：“鳴泉公！”
“放權給鄉村？”
潘應龍不是很明白。
“鄉村不是很排外嗎？下派一個村長，他們十有八九非常不樂意。既然如此，那朕放權給他們，讓他們自個選村長。”
潘應龍似乎明白了，但還是沒完全明白。
“皇上，從村民鄉親們裏選出來的村長，是官嗎？”
“是村官，官府承認，但是不入吏部和吏曹名冊，隻在縣府銓政局備案。
沒有官階，也不發俸祿。後麵看情況，給予部分津貼。”
“皇上，這選出來的村長，主要負責什麽？”
“他是一村之長，協助納糧、宣傳法規和策令、調解糾紛、幫助村民、管理村裏公共事務、向鄉鎮公所和縣府反應村民要求和意見、協助完成其它行政事務.”
這麽多事？
潘應龍不由一愣。
比以前的糧長、裏正、地保的事還要多，責任還要大，沒有俸祿隻有部分津貼，按照皇上的脾性，肯定不會讓村長作威作福，成為豪強地霸。
純奉獻啊！
那誰想去當村長啊？
潘應龍小心地問出自己的疑惑：“皇上，村長責重事繁，恐怕不好當啊！”
“沒錯。
大明新製下的村長，事多責任大，報酬還不多，我們必須從其它方麵給予補貼。
比如村長子女，優先享受義務教育；子女考取學校加分；招募士兵時子弟優先錄取；做滿多少年有醫療補助和退休補助.”
潘應龍一聽，這樣也不錯。
明麵上沒有俸祿，但是這些種種補助也足以誘人。
優先享受義務教育。
現在義務教育還隻在省會和富足的郡治裏實行。縣城裏還隻是部分實行。村長的子女可以優先享受，這待遇就如其它官吏一般了。
現在大明進入工業革命，生產力大爆發，急缺有文化知識和技術的人才。接受六年到九年義務教育，出來去哪裏都能找到工作，衣食無憂。
招募士兵時子弟優先錄取。
現在大明陸海軍、警衛軍官兵，不僅俸祿津貼豐厚，還機會多多，前途光明。
努力上進成為士官，或報考軍校成為軍官。
打起仗來雖然很危險，但是撫恤金給的足。烈士有子女的朝廷包撫養，沒有子女者優免機會留給弟弟.
要是祖墳冒青煙，立下軍功，得授世襲武職，就能實現階級跳躍。
授勳封爵，更是萬中無一的天賜機會，一般人隻敢想一想。
就算是普通士兵，三年服役期滿退伍都有去處。
立功者優先進入警政部門或鐵路公安或廠礦驛站保衛科。
其餘的或分配入廠礦、商船和農牧場；或回到村裏擔任民兵隊長或村治保.
大明目前是三年義務兵役，按法規是男青壯十八歲後都需要服役，不再是以往的每年抽丁徭役，一次性服滿兩年兵役。
當兵有這麽多好處，經過十來年的宣傳，已經被百姓們知道了。
大明男丁一反過去好男不當兵的傳統，踴躍報名，想方設法能當上兵。
從報名的青壯裏選優秀者入伍，先進地方守備團和海防團，訓練三個月從列兵成為正式兵。
後麵三個月裏實行演練，警衛軍、陸軍、海軍各部隊和艦隊，派人來觀摩。
演練中表現出色的尖子先被陸海軍的野戰部隊和艦隊招走，次一些的被警衛軍挑走，還剩下大約一半，繼續在地方守備團和海防團當兵。
陸海軍和警衛軍需要當滿三年兵。
守備團和海防隻需當滿兩年可退伍，也保底有工作，但分配的去處肯定比陸海軍和警衛軍要差一些。
還有其它的補助.
潘應龍點頭道：“皇上，朝廷如此優待村長，這村長確實需要精心挑選。隻是臣不大明白，選村長如何選？”
“就是該村村民中十八歲以上男丁，以及成親的女子，一人一票，誰的票數多就當選。”
潘應龍很詫異，“皇上，你的意思是推選的選，不是挑選的選？”
“沒錯，是推選，讓村民推選。”
“臣愚鈍，聽成是從村民裏挑選一位村長。皇上，這樣合適嗎？”
“閣老尚書需廷議公推，都成了我朝慣例。推選小小的村長怎麽不合適了？”
潘應龍沒有多追問。
小小村長，事多責重，又不是正式官吏，也就是一幫鄉民的頭。
大明很多村莊離縣城很遠，官員胥吏很少下鄉。這些村莊基本上等於是“自治”，自己管自己。
鄉民們多會推選德高望重的長輩為鄉老族老，成為他們的頭，遇到鄰裏紛爭，有個調解者。紅白大事，有個主持的人。
皇上此舉，算是尊重鄉野村民們的習俗。但潘應龍知道，肯定沒有那麽簡單。
“皇上，我們下派的官吏，以什麽身份下派各村？”
“鄉村各村村民推選村長，肯定要有章程。首先村長人選必須是本村的，在本村有田地或出生此地。”
生於斯長於斯，才會願意為該村做奉獻。
潘應龍點頭表示讚同。
“其次剛才朕說的那麽多職責，擔任村長勞神勞力，年紀大的肯定不行，沒幾天就累倒了，算誰的？
那必須有年齡限製，二十到四十歲，身體健康的可放寬到五十歲”
七十古來稀，而今大明子民活到六十歲都算是長壽。尤其是鄉村，條件更加艱苦，百姓平均壽命更短。
當村長勞神勞力，確實需要限製年紀，不要剛當村長沒幾天，就任典禮還沒來得及辦，先辦他的葬禮。
“然後推選過程必須公平公正。首先是候選人自願報名，然後是候選人向村民們表達為大家服務的誌向和決心。
再一人一票進行推選。期間不能有賄選、強迫和拉幫結派等不法不公行為。”
朱翊鈞右手手指點了點潘應龍，“為了確保各村村長推選的公平公正、合規合法，縣府給各村特派輔導員，輔助和指導村民們，按照律法規定，進行一場公平公正的村長推選。
輔導員先審查村長候選人資格”
潘應龍眼睛一亮，對啊，不能阿貓阿狗都可以來報名選村長。
首先要符合年齡和其它要求，其次他不能曾經犯過罪，被警政部門處理過，或者是被司理院判刑。
皇上說的沒錯，候選人必須先做背調政審，這個事就由輔導員主導。
“再全程監督推選過程，指導村民們選出他們信任的領頭人，再把選出的村長上報鄉鎮公所，獲得批準，再由輔導員代表鄉鎮公所，在村民們麵前，正式任命當選者為村長。
推選過程完成了，但輔導員不能就此撂挑子，他必須扶上馬送一程！
輔導員駐村，監督走馬上任的村長履行自己的職責，輔助他完成村長各項工作，指導他帶領村民們建設新農業和新農村
同時輔導員也要監察村長，有沒有依仗手裏的權力，為非作歹、作奸犯科！
一旦發現村長有欺壓村民、受賄、徇私舞弊等不法活動，立即向鄉鎮公所報告，請求對村長停職，組織調查組對其進行調查。
查實後正式免職，涉及到違法犯罪的，移交縣檢法局”
潘應龍眼睛越聽越亮。
輔導員等於是縣府派到各村的“欽差”。
村長名義上是一村之長，可處處受其羈製和指導。實際上輔導員才是帶頭人，村長隻是執行具體事務的副手。
但輔導員隻是縣府派下來指導推選過程，監督輔助村長的日常工作。換了個說法，披了件打掩護的馬甲，村民們就不會排斥。
那些想當選的村長候選人，還會千方百計巴結他。當選後的村長也不敢得罪他，還會幫他融入到該村裏。
妙啊！
不過潘應龍想到了一個重要的問題。
“皇上，各村輔導員從轉正三年內的官吏裏挑選，必定是年輕官吏。現在各地省、郡、縣急缺官吏，尤其是年輕有識的官吏。
現在各地連鄉鎮公所都沒有配置完整，還要往各村派駐輔導員。臣擔心這人手緊缺會更加嚴重。”
朱翊鈞擺了擺手，“鳳梧，我們不能這麽想。宰相必起於州部，那郡縣起於哪裏？必須是村吏鄉官。
我們此前的官吏選拔機製，非常不合理。
先是官吏分開，中間有一道天塹。
然後鄉試會試一旦中試，就鯉魚躍龍門。沒有任何施政撫民經驗的進士舉人們，趕鴨子上架，擔負起治國理政的重任。
這不是開玩笑嗎？”
朱翊鈞語氣一轉，繼續說道。
“當然了，進士裏也出了不少大才，比如張師傅、趙公、譚公等一大批股肱重臣。舉人也出了不少大才，剛峰公、卓吾公。
但是成材率太低了，然後形成斷層現象.”
“皇上，請問斷層現象是什麽意思？”
“斷層現象就是此前國朝每三年錄取的那麽多進士舉人，能勝任治國理政的寥寥無幾，能合格主政地方也隻是少部分。
大部分要麽是無所作為的平庸之輩，要麽是隻會打嘴炮的清流禦史。
形成的官吏隊伍裏最上麵優秀官員隻有一點點，次一點不錯的官員隻有少部分，再下來的合格能用官員幾乎沒有了。”
潘應龍默然無語。
他太清楚皇上的標準了。
在皇上心裏，合格能用的官員不是會寫詩作詞，或者寫得一手好八股文，而是起碼能把日常的政務瑣事處理明白。
可是此前國朝正途出來的官員，大部分都是嘴炮和清談。
誇誇其談，指摘別人，都是他們的拿手好戲。
要他們處理地方具體政務，馬上現了原形。要麽交給幕僚師爺，要麽被下麵的胥吏架空。
如此一想，皇上說的沒錯，以前確實是斷層了。
“在朕看來，朝廷選錄合格的官吏，最後形成的官吏隊伍應該是金字塔形。
最下麵也是人數最多的，應該是能力一般，勉強勝任本職工作的官吏。分布在各縣府衙門和鄉鎮所裏。
他們是大明王朝龐大機器的一顆顆螺絲釘。
縣往上是郡，郡往上是布政司，是內閣六部諸寺。一層層遞升，越往上對能力的要求越高，人數也越少。
朕的設想裏，這金字塔的官吏隊伍，應該是大浪淘沙，一層層篩選，最後從數十萬大明官吏裏，選出一百二十幾位朝議大夫，二十四位資政學士，四位資政大學士。
實踐出真知！
在朕看來，這才是最好的培養和選拔機製。而村輔導員，是金字塔淘沙篩選的第一步。
響應號召，自願擔任村輔導員的年輕官吏，他們應該是朝廷重點培養的對象。未來的郡守同知、知縣縣丞就應該從這些人挑選。
未來的各省巡撫藩司、內閣尚書正卿，應該從這些郡守知縣裏挑選。”
潘應龍點點頭：“皇上，臣恭領聖意。
臣就任吏部後，馬上成立專事小組，負責遵行皇上的聖意。
吏部與順天府、河北布政司和灤州直隸州溝通，在京畿選十來個縣，作為村輔導員的試點縣。
再在這些縣裏各選十到二十個村，作為試點村。
試點下派輔導員，指導各村推選村長，輔導當選村長帶領村民建設新農業和新農村。
在試點過程中，以此為契機，探索國朝地方基層組織及其運作機製的完善，同時開始建立良好的自下而上優秀官吏培養和選拔機製”
朱翊鈞滿意地點點頭。
在外麵賓館的六樓，六一二房，梁夢龍坐在房間的客廳裏，與海軍中將盧相、海軍少將鄧子龍在說著話。
房門被敲響了。
“他們應該來了。”
梁夢龍起身走到門口，開了房門，門口站著七八個人，齊聲喊道：“鳴泉公！”